监管或服务，都是奔向发展的目标，孰重孰轻，即便是分管企业标准计量业务的质监部门也没有可以套用的参考标准和计量法则。而自质监部门被授予“监管和服务”这一光荣使命的那刻起，如何张弛有度地把握两者的关系，促进社会持续健康发展、企业兴旺、百姓幸福，便已然成了他们的努力方向。

  一个月前，恰逢无锡全市质监系统开展质量月活动，质监部门是如何在日常工作中权衡监管与服务的轻重推进工作的？记者日前来到惠山质监局，一探究竟。唐奕/文 惠山质监供图

  监管是质监之本，监管的落实到位是质监工作有效开展的根本保障。怎么来实现监管到位、不越位？惠山质监局做了不少功课。记者通过调查了解到，借质量月活动契机，惠山质监局开展了四项执法监管行动，打造质监队伍阳光形象，助推辖区经济发展和质量水平更上一层楼，切实将人民赋予的权力运用到为人民谋利中去。

  监管和服务是互动互通的， 专项检查可以是为督促企业落实安全责任、提高安全水平而执行的一种监管，也可以是为大大降低安全事故的发生率、助推企业稳步发展而提供的一项服务。

  在惠山质监的工作中，特定种类设备和食品一直是作为监管重点。据介绍，惠山质监局利用中秋、国庆双节，组织并且开展了多次专项检查以监管推服务、促发展、保安全。

  9月初，惠山质监局领导带队走访了辖区特定种类设备使用单位及糕点月饼生产企业，督促企业自觉规范生产，维护两大安全环境。

  之后，特设安监员们还对住宅电梯、学校锅炉等重点行业、重点区域特定种类设备开展了专项检查，还联合特检院对液氨使用单位开展了专项检查、对快开门能承受压力的容器开展了“回头看”工作，共出动人员146人次，现场下发安全监察指令书8份，尤其针对近期几件安全事故诱因，重点对部分企业存在的危化品使用管理不规范、液氨钢瓶堆放区与作业车间（明火）之间距离不符合安全要求等重大安全生产隐患问题采取了整治，食品安全监管人员则加大了“检后跟踪”力度，针对执法检查中发现的食品生产加工公司不合格整改项目、违背法律规定的行为进行了复查，对肉制品、酒类、炒货等15家节日食品生产企业就是不是真的存在非法添加、使用回收食品、使用过期原料等问题进行了重点检查并予以整治。

  监管亦是一种捍卫，质监部门肩负的稽查打假工作就是捍卫的代表。记者通过调查了解到，一直以来惠山质监局都以确保人民群众身体健康和生命财产安全为重点，根据季节和热点问题，深入辖区内的企业、商场，加大了对时令商品的检查力度。

  特别针对日前中央电视台曝光的部分保鲜膜产品含有塑化剂的问题，惠山质监局召开专题会议，在全区范围内开展了保鲜膜产品专项检查，先后共出动执法人员30人次，从原料进货、生产的全部过程至成品出厂，每一环节都进行严格把关，并对成品进行抽样检验。通过“出诊把脉”，目前1家企业存在的委托加工未备案的问题得到了整改解决，2起伪造厂名厂址及产品产地的违法案件受到了依法查处。

  每个目标的实现不能离开指标的压力，监管就是这种压力，质监能够最终靠这种压力，整合产业资源，引导和服务企业完成发展目标。惠山区冶金产业占全区工业比重很高，如何更好地为该行业服务？创建高品质的产品示范基地工作正是弘扬区域品牌、推动产业转型、加快结构调整、促进冶金新材料企业更好更快发展的有效途径。近年来，惠山质监局将两者有机结合，早在今年年初就启动了冶金行业“高品质的产品示范区”创建工程，通过创建工作可以把冶金产业的基础夯实、打牢，进一步加快冶金产业转型步伐，突出冶金企业的质量和创新优势。

  目前，整个创建工作即将进入验收阶段，惠山质监局结合验收准备工作，组织并且开展了冶金行业产品质量专项监督检查，重点突出冶金行业新材料、新工业、新产品地位，盯紧企业质量风险点，完善质量监管网络，解决行业性、普遍性质量上的问题，带领企业探索新工艺、开发新产品，提升产品市场竞争力，将冶金行业质量水平提升到一个新的水平。

  质监投诉举报窗口，以监管为手段、以服务为目的，为监督工作的查漏补缺提供了直接信息源，为质监人服务百姓架起了沟通桥梁。

  通过这个桥梁，惠山质监局近年来不断加大违背法律规定的行为打击力度，及时回应了每一个群众诉求。据介绍，截至目前，惠山质监共处置投诉举报59起，完成各类案件后处理25起。9月，根据此类举报，惠山质监局执法人员相继查处了无“3C”认证生产三相异步电动机、假冒知名品牌PVCC排水管案，使用无特定种类设备制造许可证的载货电梯，为净化市场秩序、消除生产事故隐患打下了坚实的基础。

  监管需要服务来催化，离开服务的监管会致使工作裹足不前，在困窘的僵局中越陷越深。只有将监管到位，才能服务出位；只有提供优质服务，才能全面抓实监管，其二者相辅相成。因此，质监部门的监管职能，需要在服务型政府的框架下实行才更具有实际意义。为了让服务双脚落地，做在坚硬的现实之上，今年以来惠山质监局走进了校园、走进了街道社区、走进了社会，为推动质量发展不断凝聚新能量，以行动全力消除“门难进、脸难看、话难听、事难办”的负面影响，使服务落在人心。

  质监工作不能仅止步于企业，还要关心青少年的未来。为丰富校园师生们在质量、计量、特设、食品等方面的质量安全知识，惠山质监局工作人员搭起了校园平台，与无锡职教园区江苏信息学院共同举办了“质量安全进校园”活动。通过现场宣传食品安全质量安全知识、特定种类设备安全知识、假冒伪劣商品辨别知识等方式，向学院师生们宣传安全知识和质监文化，现场查看了学院使用中的特定种类设备，向设备维保部门的有关人员宣贯了特定种类设备使用、维护等需要注意的几点和法律和法规。并且，还邀请了计量配镜专家为师生检测了眼镜，现场解答眼镜配置方面的热点问题，发放了宣传材料和小纪念品。

  为民所思、为民所想，以街道社区为服务单位，是质监重民亲民、便民利民的一种表现，也是科学调和监管与服务平衡点的一种方式。惠山质监局每年定期开展质量安全进社区宣传服务活动，向市民广泛宣传质量法律和法规及质量安全知识。此次，质监队伍利用各乡镇、街道贴近百姓的优势，通过悬挂宣传横幅、组织质量宣讲等方式向广大人民群众介绍了开展“质量月”活动的重要意义，借助标准信息网、社区电子屏等平台，广泛宣传新颁布的《特定种类设备安全法》等法律和法规，在大力提高社会对质量的关注度、参与度的同时，形成了“质量监督人人有责”、“质监服务就在身边”的浓郁氛围。

  面对企业，惠山质监要求“监管为重、服务先行”。在日常工作之中，通过全面掌握辖区企业综合情况，有明确的目的性、前瞻性地提供行政指导和质量服务，从根本上减轻双方的资源浪费，避免因质量不过硬而导致的返工。上个月，为了强化企业重视质量、保证质量的服务实效，惠山质监开展了质量大宣传和大培训活动。一方面，利用宣传造势，采取张贴宣传标语、发送质量宣传公益信息的方式，强化企业质量意识、安全意识、责任意识，鼓励企业内部开展质量演讲、知识竞猜、技能比拼等活动；另一方面，邀请获奖单位代表分享经验和成效，在企业中大力开展质量教育和质量培训，以推广先进质量管理方法为重点，举办卓越绩效管理培训，提高社会质量意识和企业质量水平，以提升公司安全管理人员技能水平为重点，举办特定种类设备使用单位安全管理人员培训，鼓励企业做大做强，走质量强企的品牌化道理。

  作为社会的服务者，质监工作人员不应高高在上，走进社会才能更真切地了解社会需求，提供贴心服务、做好有力监管。今年9月16日，惠山质监局在无锡市道德讲堂总堂，联合无锡华顺民生食品有限公司开展了道德讲堂活动。

  活动通过唱道德歌、讲身边故事、念劝善词等多个环节，以“诚信生产、用心监管”为主题，在食品生产企业中拉起了道德红线家食品企业代表现场签订《诚信生产承诺书》掀起了活动高潮，为引导饮食业严格自律、规范生产、诚信经营做出了榜样。此次活动开创了全市质监系统与食品企业联合举办道德讲堂的先例，为质监部门和食品企业代表提供了一个相互学习观摩的舞台，为革新质监服务社会形式提供了新样本。

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